湖北省大学生村官扬帆计划：送资金更送理念

作为全国第一家以大学生村官为服务对象的省级创业扶持资金，湖北省“扬帆计划”自2008年实施以来就受到社会各界的关注，已累计投入扶持资金647万元，资助大学生村官创业项目501个，建立省级大学生村官创业园3个，成功扶持了559名大学生村官创业成长。　　“扬帆计划”特色何在？在运行机制上有哪些创新元素值得借鉴？带着这些问题，记者前往湖北采访了“扬帆计划”的参与者、受益者。
　　实施“3+1”的基金构成模式
　　“目前‘扬帆计划’基金来源主要可归纳为财政支持、部门配套、社会募集、多级联动。”湖北省“扬帆计划”负责人介绍说。据了解，“扬帆计划”在省级层面设立省级资金，省级财政每年预算200万元，同时引导社会资本积极参与，目前在“扬帆计划”基金下已设立了扬帆计划—凯迪阳光、扬帆计划—新华人寿、扬帆计划—宝塔三项基金，形成了“3+1”的基金构成模式，基金总规模达到7000万元，其中武汉凯迪公司无偿出资3000万元作为种子资金。村官企业家黎锦林个人为“扬帆计划”捐资3000万元，首期拿出200万元无偿用于创业项目的可行性研究和前期启动。在省级创业基金的引导下，各地纷纷设立大学生村官创业专项基金，如黄石市实施了“起跑线计划”基金、襄阳市创立了“大学生村官创业尧治河基金”等，各地创业基金总规模达到1850万元。“‘扬帆计划’基金是个种子资金，它撬动了社会资本的融入，使得支持大学生村官创业的扶持资金呈现多方活水、汇聚成河的良好态势，大学生村官创业在荆楚大地上更有可为。”该负责人对记者说。
　　项目申报成了创业计划大赛
　　“我记得当初申报扬帆计划基金项目的时候竞争压力很大，大家都是高手中的高高手。与其说是一场项目申报答辩会，不如说是一次大学生村官创业计划的比赛，要靠自己的项目说话。”曾参与扬帆计划项目申报的广水市大学生村官许琦告诉记者，“当时全市有十几个项目参选，最后仅有3个项目获得资金支持。个人觉得在创业项目的扶持方向上，是坚持了好中选优、宁缺勿滥的高标准。”
　　据记者了解，“扬帆计划”项目申报的淘汰率很高，全省每年初审申报项目达到几百个，但最终获得扬帆计划省级基金扶持的仅一百个左右，平均分配到每个县市区还不到1个。每一个申报项目都要经过严格的筛选、评估、考察环节，还要通过组织初评、现场答辩、专家评审、网上公示等严格的程序，最终确定扶持项目。“在扶持项目的选择上，对具有较好市场前景和发展潜力、科技含量高、有利于改善民生的创业项目重点扶持。对发展潜力大、形成规模、进入良性发展的项目还将进行二次或多次扶持。”“扬帆计划”负责人向记者介绍说。
　　比简单帮扶更能规避风险
　　“一个人的力量毕竟有限，抵抗风险的能力也比较弱。特别是我们大学生村官还缺乏创业的经验，这是我们的硬伤。”湖北省嘉鱼县大学生村官葛靖向记者表示。针对这一大学生村官创业过程中普遍存在的薄弱环节，“扬帆计划”受助项目采取有选择性倾斜的模式，鼓励大学生村官的创业项目与当地较为成熟的产业公司进行合作，村官以资金或土地等要素参与企业生产经营，实现村官创业与企业发展的双向对接。从而使村官创业项目融入到企业的发展，成为其产业发展的补充。企业则为大学生村官提供一个参与企业发展整体产业链的机会，大学生村官能在合作过程中分享企业的销售渠道、客户资源、市场以及学习企业运作管理等。这种模式不仅降低了大学生村官创业资本的风险，同时也培养了大学生村官的创业经验，锻炼了他们的创业能力，提高了创业的成功率。“我当时申报的金银花种植项目就是和当地的农业合作社进行合作，这种扶持模式要比简单的资金帮助要好。对村官而言，能够低风险地在完全市场化的环境中真刀真枪地参与创业的整个过程，这对我们的成长很有利。授人以鱼不如授人以渔嘛！”湖北省阳新县大学生村官黄彦军说。
　　滚动运作和爱心传递是最大特点
　　“‘扬帆计划’的项目扶持资金不是一种无偿捐赠，它有一个资助期限。接受基金扶持的项目在期满之后能保持良性发展并取得明显收益后，就要向‘扬帆计划’及时返还扶持资金的。”恩施市大学生村官陈勇杰告诉记者，“我觉得这并没有什么不妥，反而打破了大学生村官等靠要的依赖心理，能够真正让我们成熟起来。同时也能提高基金的使用效率，让更多的大学生村官受益。”阳新县大学生村官梁师杰作为首批“扬帆计划”的受益者，他所申报的“禽畜、水产养殖”项目获得了1万元的资金扶持，并在次年产生经济效益。在村官任期届满之前，梁师杰顺利地向“扬帆计划”返还了该笔扶持资金，为自己的村官创业生涯画上一个圆满的句号。
　　据“扬帆计划”负责人介绍，滚动运作和爱心传递是其最大特点。“扬帆计划”除了争取财政支持、鼓励社会捐赠之外，还发动项目受益人回报基金。在“扬帆计划”基金的扶持之下，湖北省涌现了一批像高金磊、许琦这样的大学生村官创业典型。对此，湖北省委组织部有关负责人表示，“扬帆计划”作为培养锻炼大学生村官干事创业的良好平台，要持续下去，并不断探索完善运营机制，在送上资金“及时雨”的同时，更送上先进的创业理念。
　　本报记者刘红色蒋凯